أصدرت وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات مؤخرًا "قرارًا بشأن تعديل" لوائح شركات إنتاج المركبات التي تعمل بالطاقة الجديدة وإدارة الوصول إلى المنتجات "(مسودة للتعليق)" (يشار إليها فيما يلي باسم "مسودة للتعليق")، وتم تخفيف عتبة الدخول.
من "مسودة التعليقات"، أجرت وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات عشرة إضافات وحذفًا وتعديلات على "لائحة شركات إنتاج مركبات الطاقة الجديدة وإدارة الوصول إلى المنتجات" السابقة (أمر وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات رقم 39)، ومن أهمها: في الفقرة الثالثة من المادة 5 من الأحكام الأصلية، عُدِّلت "قدرة التصميم والتطوير" اللازمة لشركات إنتاج مركبات الطاقة الجديدة لتشمل "قدرة الدعم الفني" اللازمة لإنتاج هذه الشركات. بالإضافة إلى ذلك، أُزيلت معظم المتطلبات المتعلقة بالتصميم والتطوير.
وقال كوي دونجشو، الأمين العام للجمعية، إن مسودة التعليقات هي إجراء تعديل لتطوير المركبات التي تعمل بالطاقة الجديدة لمواكبة العصر. ومن شأن تخفيف عتبة ما قبل الدخول بشكل أكبر، وتبني تدابير تنظيمية أكثر انفتاحًا وشمولاً، وتعزيز الرقابة أثناء العملية وبعد الحدث، أن يمنح الشركات والسوق مساحة أكبر للاختيار.
تم تخفيض عتبة دخول الصناعة
وفقًا للمعلومات العامة، بدأ تطبيق "لوائح الوصول إلى مركبات الطاقة الجديدة" الحالية منذ الأول من يوليو 2017، كما نصت "لوائح إدارة شركات مركبات الركاب الكهربائية النقية الجديدة" الصادرة عن اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح في السادس من يونيو 2015 على لوائح إدارة "التأهيل المزدوج" لمركبات الطاقة الجديدة. يجب على الشركات التي تدخل مجال مركبات الطاقة الجديدة استيفاء متطلبات السياسة المذكورة أعلاه للحصول على مؤهلات بيع وإنتاج مركبات الطاقة الجديدة الصادرة عن وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات واللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح.
في السابق، كان من الصعب للغاية الحصول على مؤهلات مزدوجة لمركبات الطاقة الجديدة، ولم تتبنَّ NIO وXiaopeng حتى الآن سوى أسلوب التعاون مع Jianghuai Automobile وHaima Automobile. وحصلت 18 شركة فقط على مؤهلات الإنتاج من اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، مثل BAIC New Energy وHezhong New Energy. وحصلت 13 شركة فقط على مؤهلات المبيعات من وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات، مثل BAIC New Energy وChangjiang Automobile.
مع تطور صناعة سيارات الطاقة الجديدة، تُخفف الدولة تدريجيًا من قيود الوصول إلى هذه الصناعة. في 10 يناير 2019، حلت النسخة الجديدة من "لائحة إدارة الاستثمار في صناعة السيارات" محل "لائحة إدارة شركات سيارات الركاب الكهربائية الجديدة" لعام 2015، وبالتالي، نُقلت صلاحية إنتاج سيارات الطاقة الجديدة من مرحلة الموافقة المسبقة إلى مرحلة إدارة السجلات.
هذه المرة، أدخلت "مسودة التعليقات" الصادرة عن وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات عشرة إضافات وحذف وتعديلات على "لوائح الوصول إلى المركبات التي تعمل بالطاقة الجديدة" الحالية، وكان التعديل الأكثر أهمية هو "أن يكون لدى المؤسسة القدرات اللازمة في التصميم والتطوير لإنتاج منتجات المركبات التي تعمل بالطاقة الجديدة"، وتم تعديله إلى "أن يكون لديها القدرات اللازمة في الدعم الفني لإنتاج منتجات المركبات التي تعمل بالطاقة الجديدة".
من "التصميم والتطوير" إلى "الدعم الفني"، لم تعد قدرة التصميم والتطوير معيارًا للتقييم عند تقدم الشركات بطلبات الحصول على مؤهلات المبيعات من وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات. ففي الأحكام السابقة، كانت متطلبات استيفاء قدرات التصميم والتطوير عالية ومتعددة، بما في ذلك ثمانية أحكام محددة تنص على أن تُنشئ الشركات مؤسسات متخصصة في التصميم والتطوير، وأن تكون مسؤولة مسؤولية موحدة عن كامل عملية تصميم المنتج وتطوير عملية التصنيع.
تركز شركة Anhui Bowei Photoelectric Co., Ltd. على تطوير وإنتاج معدات الكشف عن ضيق الهواء لبطاريات الليثيوم لمركبات الطاقة الجديدة وخطوط أنابيب الوقود وخزانات الوقود ومكيفات الهواء، وهي مهتمة للغاية باتجاه تطوير مركبات الطاقة الجديدة. علمت شركة Bowei للكشف عن تسرب الهيليوم من Cui Dongshu أن تطوير وإنتاج الشركات سيكونان منفصلين، والإنتاج هو وظيفة الضمان. إن التكامل الكامل لأبحاثهم وتطويرهم وإنتاجهم ومبيعاتهم الخاصة وما إلى ذلك، يتعارض مع الاتجاه الحالي المتمثل في تقسيم العمل بشكل أكثر وضوحًا في الصناعة، ويجب أن يكون تركيز صناعة السيارات ذات الطاقة الجديدة، التي تنتمي إلى رابط الإنتاج والتصنيع، على إكمال الإنتاج والتصنيع.
تمشيا مع التعديلات المذكورة أعلاه، عدل مشروع التعليقات أيضًا "قدرة التصميم والتطوير" في "متطلبات مراجعة الوصول للمؤسسات التابعة لمجموعات المؤسسات" إلى "قدرة الدعم الفني؛ في "طلب الوصول إلى مؤسسة إنتاج مركبات الطاقة الجديدة" تم حذف العدد الإجمالي للموظفين المحترفين والفنيين (الأشخاص)"، "قدرات تصميم منتج مركبات الطاقة الجديدة ووصف عملية التصميم والتطوير (بما في ذلك مؤسسات البحث والتطوير والموظفين وأدوات التطوير والمعدات ووصف عملية التطوير وما إلى ذلك)"، "قائمة المرافق والمعدات الرئيسية لتطوير المنتج (بما في ذلك برامج الكمبيوتر الضرورية)"؛ في "التقرير السنوي لمركبات الطاقة الجديدة"، تم حذف "حالة البحث والتطوير للمنتج الجديد" و"حالة بناء قدرة البحث والتطوير والحالة".
بالإضافة إلى ذلك، حذف مشروع التعليقات أيضًا متطلبين يتعلقان بشركات إنتاج المركبات العاملة بالطاقة الجديدة والموافقة على المنتج، بما في ذلك أن شركات إنتاج المركبات العاملة بالطاقة الجديدة التي حصلت على الوصول يجب أن تتحول وفقًا لهذه الأحكام، وتقديم خطة مراجعة تلبي هذه الأحكام في غضون 6 أشهر من تاريخ تنفيذ هذه الأحكام، واجتياز المراجعة في غضون 24 شهرًا.
يتضمن المحتوى الجديد لـ "مسودة التعليقات" المعايير الوطنية الخمسة فقط ضمن "مشاريع التفتيش الخاصة ومعايير منتجات مركبات الطاقة الجديدة". وتحديدًا، المعيار GB/T 33978-2017 "وحدة خلية وقود غشاء تبادل البروتون لمركبات الطرق"، والمعيار GB/T 34585-2017 "الشروط الفنية للشاحنات الكهربائية البحتة"، والمعيار GB/T 37154-2018 "طريقة اختبار انبعاثات الهيدروجين لمركبات خلايا الوقود الكهربائية"، والمعيار GB/T 37153-2018 "نغمة السرعة المنخفضة للمركبات الكهربائية"، والمعيار GB/T 34598-2017 "الشروط الفنية للمركبات التجارية الكهربائية الهجينة القابلة للشحن".
فتح طريق OEM، جيد لتطوير الصناعة
أدى إصدار مسودة التعليقات إلى تقليص عتبة الوصول إلى الصناعة بشكل أكبر. وصرح كوي دونغشو بأن هذا يمثل أيضًا وضعًا جديدًا في سوق مركبات الطاقة الجديدة في الصين، حيث يواجه وضعًا جديدًا من الإصلاح والانفتاح، ويهدأ تدريجيًا بعد الاستثمار الأعمى في مشاريع مركبات الطاقة الجديدة في المرحلة المبكرة. يجب أن تركز شركات إنتاج مركبات الطاقة الجديدة ولوائح إدارة الوصول إلى المنتجات بشكل أكبر على الإنتاج وضمان جودة المنتج والمشاريع الأساسية الأخرى، بحيث يحقق البحث والتطوير والأعمال التمهيدية الأخرى والتصنيع تعاونًا قائمًا على تقسيم العمل، ويعزز بشكل أفضل تحول الشركات القائمة وتحديثها، مما يفيد تطوير الصناعة.
صرح تشنغ يون، الشريك العالمي ونائب رئيس شركة رولاند بيرغر في الصين الكبرى، بأن مشروع القانون سيفصل الإنتاج عن التصميم والتطوير، ويمهد الطريق لاستغلال الطاقة الإنتاجية. وأضاف: "هناك العديد من العوائق في "لوائح الوصول إلى مركبات الطاقة الجديدة" الحالية، ولم يعد التعديل الجديد يشترط قدرة الشركة على التصميم والتطوير، بل يوفر ضمانات، مما يفتح الطريق أمام مصنع الشركة".
وأضاف تشنغ يون أن هذا التعديل سيكون أكثر فائدة للعلامات التجارية الأجنبية، وسيعزز المزيد من تطوير سوق المركبات العاملة بالطاقة الجديدة ككل، وتحقيق هدف الحصة لعام 2025 في أقرب وقت ممكن.
يعتقد مي سونغ لين، المحلل البارز في صناعة السيارات، أن مسودة التعليقات أكثر ملاءمة لدخول الشركات الأجنبية. تفصل اللوائح المعدلة قدرات تصميم المنتج عن قدرات الإنتاج، مما يخلق الظروف لبعض شركات المركبات الجديدة الأجنبية لدخول الإنتاج في الصين، مما يعني أيضًا أن صناعة المركبات الجديدة تعمل على زيادة جهودها للانفتاح.
تخفيف حواجز الدخول ليس مثل تخفيف اللوائح
هل يعني إصدار المسودة تسهيل دخول صناعة مركبات الطاقة الجديدة؟ أم أنه يعني تحرير الصناعة؟ يرى محللو السيارات أن هذه المخاوف في غير محلها. صرّح تشانغ شيانغ بأنه بعد سنوات من تطوير مركبات الطاقة الجديدة في الصين، دخلت الصناعة مرحلة التطوير الموحد، وهدأت الاستثمارات الرأسمالية في مركبات الطاقة الجديدة، ولم تعد الدولة بحاجة إلى استمرار الرقابة الإدارية الصارمة، بل حان الوقت لتنظيم تطوير الصناعة في السوق.
تتوفر الآن في السوق منتجات ممتازة من مركبات الطاقة الجديدة، مثل BYD وTesla، وقد بدأ نمط المنافسة في هذا القطاع بالتشكل. يجب أن تتمتع الشركات الجديدة بقدرة تنافسية معينة لتشجيع المستهلكين على اختيار منتجاتها، وإلا سيُستبعدون في نهاية المطاف من السوق والمستهلكين. يبدو أن مشروع القانون يُخفّض الحد الأدنى، ولكن في الواقع، لا حاجة للدولة للتنظيم، لأن الحد الأدنى لدخول هذا القطاع كان أعلى بكثير مما كان عليه في السنوات السابقة، وفقًا لتشانغ شيانغ.
يعتقد لي تشينغ ون، رئيس معهد أبحاث تقييم السيارات، أن الرأي القائل بأن الإدارة الصارمة تضمن الجودة رأيٌ متخلف، ولا يتوافق مع عصر المنافسة الكاملة الحالي والوضع الراهن لسوق السيارات الصينية. ولا سبيل إلى تحقيق ذلك إلا من خلال سوق تنافسية بالكامل للقضاء على المنتجات والتقنيات المتخلفة. ولا يضمن الاعتماد على الموافقات لرفع مستوى الرقابة الصارمة ازدهار الصناعة. بل تُمنح الشركات التي تواجه مشاكل في بعض القطاعات "موافقة" للدخول. وقد أصبحت بعض الشركات التي لم تُعتمد رائدة في هذا المجال، مثل نيو وشياوبنغ.
"لذا، من وجهة النظر هذه، فإن خفض الحد الأدنى هو الصحيح، والأحكام السابقة مفصلة للغاية، ووفقًا لطريقة الموافقة السابقة على الشركات، انسحب البعض من السوق، مما يثبت أنه يجب مراجعة شروط الموافقة السابقة."
تجدر الإشارة إلى أن العديد من الشركات الحاصلة على التأهيل المزدوج لمركبات الطاقة الجديدة قد تعرضت لتسريح عمال، وتأخر في دفع رواتب موظفيها، وتوقف إنتاجها، وغيرها من الأخبار. من بينها، لم تبدأ شركة Yangtze River Automobile وشركة Min 'an Automobile الإنتاج بكميات كبيرة بعد، ولكن وردت أنباء عن تأخر رواتب موظفيها وإغلاق مصنعها، بينما دخلت شركة Lanzhou Zhidou Automobile في مزاد إفلاس مباشر.
حتى أن وانغ بينغ قانغ، رئيس الفريق الوطني لخبراء هندسة ابتكار مركبات الطاقة الجديدة، صرّح بأنه لا يوجد تغيير جوهري أو تحديث لنظام دخول السيارات في الصين. ولتحقيق ذلك، اقترح وانغ بينغ قانغ الرجوع إلى أساليب الدخول المتبعة في الدول المتقدمة، واستبدال نظام الموافقة على الدخول بنظام التسجيل. ودع مؤسسات الاختبار غير التابعة لجهات خارجية تعود إلى الشركة، لتتولى مسؤولية تطوير منتجاتها وخدمات اختبار الجودة الخاصة بها، وتتولى مسؤولية إعداد تقاريرها الخاصة، وتقديم تقارير للأرشفة، دون أن تضطلع بمهام اجتماعية إضافية.