Recientemente, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información emitió la “Decisión sobre la modificación de las” Normativas de gestión del acceso a productos y empresas de producción de vehículos de nueva energía “(borrador para comentarios)” (en adelante, el “Borrador para comentarios”), y se ha relajado el umbral de entrada.
Del "Borrador para Comentarios", el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información ha realizado diez adiciones, supresiones y modificaciones al anterior "Reglamento para Empresas de Producción de Vehículos de Nueva Energía y Gestión del Acceso a Productos" (Orden n.º 39 del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información). Las modificaciones más importantes son las siguientes: en el tercer párrafo del artículo 5 de las disposiciones originales, se revisa la "capacidad de diseño y desarrollo" necesaria para las empresas de producción de vehículos de nueva energía para que cuenten con la "capacidad de soporte técnico" necesaria para la producción de dichas empresas. Además, se eliminaron la mayoría de los requisitos relacionados con el diseño y el desarrollo.
Cui Dongshu, secretario general de la Asociación, dijo que el borrador para comentarios es una medida de ajuste para el desarrollo de vehículos de nueva energía para seguir el ritmo de The Times. Una mayor relajación del umbral previo a la entrada, la adopción de medidas regulatorias más abiertas e inclusivas y el fortalecimiento de la supervisión durante el proceso y después del evento darán a las empresas y al mercado más margen de elección.
Se ha reducido el umbral de entrada a la industria
Según información pública, el "Reglamento de acceso a vehículos de nuevas energías" entró en vigor el 1 de julio de 2017, y el "Reglamento de Gestión Empresarial de Vehículos de Pasajeros Eléctricos Puros", emitido por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma el 6 de junio de 2015, establece que los vehículos de nuevas energías requieren doble certificación. Las empresas que se incorporen al sector de los vehículos de nuevas energías deben cumplir con los requisitos de la política antes mencionados para obtener la certificación para la venta y producción de vehículos de nuevas energías, emitida por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Anteriormente, era extremadamente difícil obtener calificaciones duales para vehículos de nueva energía, y NIO y Xiaopeng hasta ahora solo han adoptado el modo de cooperación con Jianghuai Automobile y Haima Automobile. Solo 18 empresas han obtenido la calificación de producción de la NDRC, como BAIC New Energy y Hezhong New Energy. Solo 13 empresas han obtenido la calificación de ventas del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, como BAIC New Energy y Changjiang Automobile.
Con el desarrollo de la industria automotriz de nuevas energías, el estado también está flexibilizando gradualmente el umbral de acceso a la industria. El 10 de enero de 2019, la nueva versión del "Reglamento para la Gestión de la Inversión en la Industria Automotriz" sustituyó al "Reglamento para la Gestión de Empresas de Vehículos de Pasajeros Eléctricos Nuevos" de 2015, por lo que la calificación de producción de vehículos de nuevas energías pasó de la aprobación previa a la gestión de registros.
Esta vez, el “borrador para comentarios” emitido por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información realizó diez adiciones, eliminaciones y modificaciones al actual “Reglamento de acceso a vehículos de nueva energía”, la modificación más importante es “de la empresa debe tener las capacidades de diseño y desarrollo necesarias para la producción de productos de vehículos de nueva energía”, modificado a “tener las capacidades de soporte técnico necesarias para la producción de productos de vehículos de nueva energía”.
Desde el diseño y desarrollo hasta el soporte técnico, cuando las empresas solicitan la certificación de ventas al Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, la capacidad de diseño y desarrollo ya no es un indicador de evaluación. En las disposiciones anteriores, los requisitos para cumplir con las capacidades de diseño y desarrollo eran altos y numerosos, incluyendo ocho disposiciones específicas que estipulaban que las empresas debían establecer instituciones especializadas de diseño y desarrollo y asumir la responsabilidad uniforme de todo el proceso de diseño de productos y desarrollo del proceso de fabricación.
Anhui Bowei Photoelectric Co., Ltd. se centra en el desarrollo y la producción de equipos de detección de hermeticidad para baterías de litio, tuberías de combustible, tanques de combustible y aires acondicionados de vehículos de nueva energía, y está muy preocupada por la tendencia de desarrollo de los vehículos de nueva energía. La empresa de detectores de fugas de helio Bowei aprendió de Cui Dongshu que el desarrollo y la producción de las empresas se separarán, y la producción es la función de garantía. La integración completa de su propia investigación y desarrollo, su propia producción, sus propias ventas, etc., es incompatible con la tendencia actual de una división del trabajo cada vez más obvia en la industria, y el enfoque de la industria automotriz de nueva energía, que pertenece al eslabón de producción y fabricación, debe estar en la finalización de la producción y la fabricación.
En consonancia con las enmiendas anteriores, el Borrador para Comentarios también modificó la “capacidad de diseño y desarrollo” en los “Requisitos de revisión de acceso para empresas afiliadas a Grupos empresariales” a “capacidad de soporte técnico; En la “Solicitud de acceso a empresas de producción de vehículos de nueva energía” se eliminó el número total de personal profesional y técnico (personas) “, “capacidades de diseño de productos de vehículos de nueva energía y descripción del proceso de diseño y desarrollo (incluyendo instituciones y personal de investigación y desarrollo, herramientas y equipos de desarrollo, descripción del proceso de desarrollo, etc.)”, “lista de las principales instalaciones y equipos de desarrollo de productos (incluyendo los programas de software necesarios)”; En el “Informe anual de vehículos de nueva energía”, se eliminaron “situación de investigación y desarrollo de nuevos productos” y “capacidad de investigación y desarrollo y situación de la construcción de las condiciones”.
Además, el proyecto de comentarios también eliminó dos requisitos relacionados con las empresas de producción de vehículos de nueva energía y la aprobación de productos, incluido que las empresas de producción de vehículos de nueva energía que hayan obtenido acceso deben transformarse de conformidad con estas disposiciones y presentar un plan de revisión que cumpla con estas disposiciones dentro de los 6 meses a partir de la fecha de implementación de estas disposiciones, y aprobar la revisión dentro de los 24 meses.
El nuevo contenido del "Borrador para comentarios" se limita a las cinco normas nacionales de los "Proyectos de inspección especial y normas para vehículos de nueva energía". En concreto, GB/T 33978-2017 "Módulo de pila de combustible de membrana de intercambio de protones para vehículos de carretera", GB/T 34585-2017 "Condiciones técnicas para camiones eléctricos puros", GB/T 37154-2018 "Método de prueba de emisiones de hidrógeno para vehículos eléctricos de pila de combustible", GB/T 37153-2018 "Tono de baja velocidad para vehículos eléctricos" y GB/T 34598-2017 "Condiciones técnicas para vehículos comerciales eléctricos híbridos enchufables".
Abrir la ruta OEM es bueno para el desarrollo de la industria
La publicación del Borrador para Comentarios ha reducido aún más el umbral de acceso a la industria. Cui Dongshu afirmó que esta es una nueva situación en el mercado chino de vehículos de nuevas energías, que se enfrenta a un nuevo contexto de reforma y apertura, y que se está desacelerando gradualmente tras la inversión a ciegas en proyectos de vehículos de nuevas energías en su fase inicial. Priorizar la producción de vehículos de nuevas energías y las regulaciones de gestión del acceso a productos en la producción, el aseguramiento de la calidad y otros proyectos clave, de modo que la investigación, el desarrollo, las tareas iniciales y la fabricación logren una mejor división del trabajo y promuevan la transformación y modernización de las empresas existentes, lo que favorece el desarrollo de la industria.
Zheng Yun, socio global de Roland Berger y vicepresidente de la Gran China, afirmó que el borrador separará la producción, el diseño y el desarrollo, y allanará el camino para la utilización de la capacidad. "Existen numerosos vetos en las actuales regulaciones de acceso a vehículos de nueva energía, y el nuevo ajuste ya no considera la capacidad de diseño y desarrollo de la empresa como condición necesaria, sino que incorpora la capacidad de garantía, lo que facilita el acceso a la fundición empresarial".
Zheng Yun también afirmó que el ajuste será más beneficioso para las marcas extranjeras, lo que promoverá un mayor desarrollo del mercado de vehículos de nueva energía en su conjunto y permitirá alcanzar el objetivo de participación de 2025 lo antes posible.
Mei Songlin, analista senior de la industria automotriz, cree que el borrador de Comentarios es más propicio para el desembarco de empresas extranjeras. Las regulaciones revisadas separan las capacidades de diseño de productos de las capacidades de producción, creando condiciones para que algunas empresas extranjeras de vehículos de nueva energía desembarquen en China, lo que también significa que la industria de vehículos de nueva energía está aumentando sus esfuerzos por abrirse.
Relajar las barreras de entrada no es lo mismo que relajar las regulaciones
¿Significa la publicación del borrador que facilita la entrada en la industria de vehículos de nueva energía? ¿O implica una desregulación del sector? Los analistas del sector automotriz afirman que estas preocupaciones son infundadas. Zhang Xiang afirmó que, tras años de desarrollo de vehículos de nueva energía en China, la industria ha entrado en un proceso de desarrollo estandarizado, la inversión en vehículos de nueva energía se ha estabilizado y el Estado ya no necesita una estricta supervisión administrativa, sino que ha intervenido en el mercado para regular el desarrollo de la industria.
Ahora existen excelentes vehículos de nueva energía, como BYD y Tesla, en el mercado, y el patrón de competencia en la industria también se ha formado inicialmente. Los nuevos participantes deben tener cierta competitividad para que los consumidores elijan sus productos; de lo contrario, serán eliminados por los consumidores y el mercado. El borrador parece reducir el umbral, pero en realidad no hay necesidad de que el estado lo regule, ya que el umbral para ingresar a la industria ha sido mucho más alto que en años anteriores, afirmó Zhang Xiang.
Li Qingwen, presidente del Instituto de Investigación de Evaluación Automotriz, cree que la idea de que una gestión estricta puede garantizar la calidad es anticuada y no se ajusta a la era actual de competencia perfecta ni a la situación actual del mercado automotriz chino. Solo con un mercado plenamente competitivo, la eliminación de productos y tecnologías obsoletas es el camino correcto. Confiar en la aprobación para elevar el umbral de un control estricto no puede garantizar la salud de la industria. En cambio, se autoriza la entrada de empresas con problemas en algunos sectores. Algunas empresas que no han sido aprobadas se han convertido en líderes del sector, como NiO y Xiaopeng.
“Por lo tanto, desde este punto de vista, reducir el umbral es correcto. Las disposiciones anteriores son demasiado detalladas y, según el método anterior de aprobación de las empresas, algunas se han retirado del mercado, lo que demuestra que los términos de aprobación anteriores deben revisarse”.
Cabe mencionar que varias empresas que obtuvieron la doble certificación para vehículos de nueva energía se han visto expuestas a despidos, atrasos salariales, suspensión de la producción y otras noticias. Entre ellas, Yangtze River Automobile y Min'an Automobile aún no se han producido en masa, pero se han dado a conocer noticias de atrasos salariales y el cierre de la fábrica, y Lanzhou Zhidou Automobile se encuentra en proceso de quiebra.
Wang Binggang, líder del grupo nacional de expertos en ingeniería de innovación de vehículos de nueva energía, incluso afirmó que no se han producido cambios fundamentales ni mejoras en el sistema de acceso vehicular de China. Para ello, sugirió que se apliquen los métodos de acceso de los países desarrollados y se modifique el sistema de aprobación de acceso a un sistema de registro. Permitir que las instituciones de prueba independientes regresen a la empresa para sus propios servicios de desarrollo de productos y pruebas de calidad. Estas instituciones son responsables de sus propios informes y los proporcionan para su archivo, sin asumir funciones sociales adicionales.