Recentemente, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação emitiu a “Decisão sobre a alteração dos” Regulamentos de Gestão de Acesso a Produtos e Empresas de Produção de Veículos de Nova Energia “(rascunho para Comentários)” (doravante denominado “Rascunho para Comentários”), e o limite de entrada foi relaxado.
A partir do "Rascunho para Comentários", o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação fez dez adições, exclusões e modificações ao anterior "Regulamento de Gestão de Acesso a Produtos e Empresas de Produção de Veículos de Nova Energia" (Despacho nº 39 do Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação), das quais as modificações mais importantes são: No terceiro parágrafo do Artigo 5º das disposições originais, a "capacidade de projeto e desenvolvimento" necessária para empresas de produção de veículos de nova energia foi revisada para incluir a "capacidade de suporte técnico" necessária para a produção de empresas de produção de veículos de nova energia. Além disso, a maioria dos requisitos relacionados a projeto e desenvolvimento foram removidos.
Cui Dongshu, secretário-geral da Associação, disse que o rascunho para comentários é uma medida de ajuste para o desenvolvimento de novos veículos de energia para acompanhar o The Times. Relaxar ainda mais o limite de pré-entrada, adotar medidas regulatórias mais abertas e inclusivas e fortalecer a supervisão em processo e pós-evento dará às empresas e ao mercado mais espaço para escolha.
O limite de entrada na indústria foi reduzido
De acordo com informações públicas, o atual "Regulamento de Acesso a Veículos de Nova Energia" está em vigor desde 1º de julho de 2017, e o "Regulamento de Gestão Empresarial para Veículos de Passageiros com Novos Eletrodomésticos Puros", emitido pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma em 6 de junho de 2015, estabelece que os veículos de nova energia possuem "dupla qualificação" em termos de regulamentação de gestão. Empresas que ingressam no setor de veículos de nova energia devem atender aos requisitos de política mencionados acima para obter as qualificações para a venda e produção de veículos de nova energia, emitidas pelo Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação e pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma.
Anteriormente, era extremamente difícil obter qualificações duplas para veículos de nova energia, e a NIO e a Xiaopeng adotaram até agora apenas o modo de cooperação com a Jianghuai Automobile e a Haima Automobile. Apenas 18 empresas obtiveram a qualificação de produção da NDRC, como a BAIC New Energy e a Hezhong New Energy. Apenas 13 empresas obtiveram a qualificação de vendas do Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, como a BAIC New Energy e a Changjiang Automobile.
Com o desenvolvimento da indústria automobilística de nova energia, o estado também está gradualmente flexibilizando o limite de acesso à indústria. Em 10 de janeiro de 2019, a nova versão do "Regulamento de Gestão de Investimentos na Indústria Automobilística" substituiu o "Regulamento de Gestão de Empresas de Veículos de Passageiros Novos e Elétricos Puros" de 2015, e a qualificação para a produção de veículos de nova energia foi transferida da aprovação prévia para a gestão de registros.
Desta vez, o “rascunho para comentários” emitido pelo Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação fez dez adições, exclusões e modificações ao atual “Regulamento de acesso a veículos de nova energia”, a modificação mais importante é “a empresa deve ter as capacidades de design e desenvolvimento necessárias para a produção de produtos de veículos de nova energia”, modificado para “ter as capacidades de suporte técnico necessárias para a produção de produtos de veículos de nova energia”.
Do "design e desenvolvimento" ao "suporte técnico", quando as empresas solicitam qualificação de vendas ao Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, a capacidade de design e desenvolvimento deixa de ser um indicador de avaliação. Nas disposições anteriores, os requisitos para atender às capacidades de design e desenvolvimento eram elevados e variados, incluindo oito disposições específicas que previam que as empresas estabelecessem instituições especiais de design e desenvolvimento e fossem uniformemente responsáveis por todo o processo de design de produtos e desenvolvimento do processo de fabricação.
A Anhui Bowei Photoelectric Co., Ltd. se concentra no desenvolvimento e produção de equipamentos de detecção de estanqueidade para baterias de lítio de veículos de nova energia, tubulações de combustível, tanques de combustível e condicionadores de ar, e está muito preocupada com a tendência de desenvolvimento de veículos de nova energia. A Bowei hélio leak detector Company aprendeu com Cui Dongshu que o desenvolvimento e a produção de empresas serão separados, e a produção é a função de garantia. A integração completa de sua própria pesquisa e desenvolvimento, sua própria produção, suas próprias vendas, etc., é inconsistente com a tendência atual de divisão de trabalho cada vez mais óbvia na indústria, e o foco da nova indústria automobilística de energia, que pertence ao elo de produção e fabricação, deve estar na conclusão da produção e fabricação.
Em consonância com as alterações acima, o Projeto de Comentários também alterou a “capacidade de projeto e desenvolvimento” nos “Requisitos de revisão de acesso para empresas afiliadas a grupos empresariais” para “capacidade de suporte técnico; No “Pedido de acesso a empresas de produção de veículos de energia nova”, foram excluídos o número total de profissionais e pessoal técnico (pessoas), “capacidades de projeto de produtos de veículos de energia nova e descrição do processo de projeto e desenvolvimento (incluindo instituições e pessoal de pesquisa e desenvolvimento, ferramentas e equipamentos de desenvolvimento, descrição do processo de desenvolvimento, etc.)”, “lista das principais instalações e equipamentos de desenvolvimento de produtos (incluindo programas de software necessários)”; No “Relatório Anual de Veículos de Energia Nova”, foram excluídas a “situação de pesquisa e desenvolvimento de novos produtos” e a “capacidade de pesquisa e desenvolvimento e situação de construção das condições”.
Além disso, o rascunho para comentários também excluiu dois requisitos relacionados a novas empresas de produção de veículos de energia e aprovação de produtos, incluindo que as novas empresas de produção de veículos de energia que obtiveram acesso devem ser transformadas de acordo com essas disposições e apresentar um plano de revisão que atenda a essas disposições dentro de 6 meses a partir da data de implementação dessas disposições e passar pela revisão dentro de 24 meses.
O novo conteúdo do "Rascunho para comentários" abrange apenas as cinco normas nacionais dos "Projetos especiais de inspeção e normas para produtos de veículos de nova energia". Especificamente, GB/T 33978-2017 "Módulo de célula de combustível com membrana de troca de prótons para veículos rodoviários", GB/T 34585-2017 "Condições técnicas para caminhões elétricos puros", GB/T 37154-2018 "Método de teste de emissão de hidrogênio para veículos elétricos com célula de combustível", GB/T 37153-2018 "Veículo elétrico de baixa velocidade", GB/T 34598-2017 "Condições técnicas para veículos comerciais elétricos híbridos plug-in".
Abrir rota OEM, bom para o desenvolvimento da indústria
A divulgação do Projeto para Comentários reduziu ainda mais o limite de acesso da indústria. Cui Dongshu afirmou que esta também é uma nova situação no mercado chinês de veículos de nova energia, que enfrenta uma nova fase de reforma e abertura, e que está gradualmente se dissipando após investimentos cegos em projetos de veículos de nova energia em estágio inicial. Dar mais ênfase à produção e à garantia da qualidade do produto, bem como a outros projetos essenciais, às empresas de produção de veículos de nova energia e aos regulamentos de gestão de acesso a produtos, contribuindo para que a pesquisa, o desenvolvimento, as atividades de ponta e a fabricação alcancem a cooperação na divisão do trabalho e promovam melhor a transformação e a modernização das empresas existentes, o que é benéfico para o desenvolvimento da indústria.
Zheng Yun, parceiro global da Roland Berger e vice-presidente da Grande China, afirmou que o projeto separará produção, projeto e desenvolvimento, abrindo caminho para a utilização da capacidade. "Há muitos vetos nas atuais 'regulamentações de acesso a veículos de nova energia', e o novo ajuste não considera mais a capacidade de projeto e desenvolvimento da empresa como condição necessária, mas sim a capacidade de garantia, o que abre caminho para a fundição empresarial."
Zheng Yun também disse que o ajuste será mais benéfico para marcas estrangeiras. Isso promoverá o desenvolvimento adicional do mercado de veículos de nova energia como um todo e atingirá a meta de participação de 2025 o mais rápido possível.
Mei Songlin, analista sênior da indústria automobilística, acredita que o rascunho para Comentários é mais propício ao desembarque de empresas estrangeiras. Os regulamentos revisados separam as capacidades de design de produtos das capacidades de produção, criando condições para que algumas empresas estrangeiras de veículos de nova energia desembarquem a produção na China, o que também significa que a indústria de veículos de nova energia está aumentando seus esforços para se abrir.
Relaxar as barreiras à entrada não é o mesmo que relaxar as regulamentações
A divulgação do Projeto de Lei significa que será mais fácil entrar na indústria de veículos de nova energia? Ou significa desregulamentação do setor? Analistas automotivos afirmam que tais preocupações são equivocadas. Zhang Xiang afirmou que, após anos de desenvolvimento de veículos de nova energia na China, a indústria entrou em um desenvolvimento padronizado, o investimento de capital em veículos de nova energia se acalmou, o Estado não precisa mais manter uma supervisão administrativa rigorosa e chegou ao mercado para regular o desenvolvimento da indústria.
"Agora, existem excelentes produtos de veículos de nova energia, como BYD e Tesla, no mercado, e o padrão de competição no setor também já se formou." Novos participantes precisam ter certa competitividade para fazer com que os consumidores escolham seus produtos, caso contrário, serão eventualmente eliminados pelos consumidores e pelo mercado. O projeto parece reduzir o limite, mas, na verdade, não há necessidade de regulamentação estatal, pois o limite para entrar no setor tem sido muito maior do que nos anos anteriores", disse Zhang Xiang.
Li Qingwen, presidente do Instituto de Pesquisa de Avaliação Automotiva, acredita que a visão de que uma gestão rigorosa pode garantir a qualidade é retrógrada e não condiz com a era atual de concorrência perfeita e a situação real do mercado automobilístico chinês. Eliminar produtos e tecnologias obsoletas é o caminho certo somente com um mercado totalmente competitivo. Confiar na aprovação para elevar o limite para um controle rigoroso não garante a saúde do setor. Empresas com problemas em alguns setores são, em vez disso, "aprovadas" para entrar. Algumas empresas que não foram "aprovadas" tornaram-se líderes do setor, como a NiO e a Xiaopeng.
“Portanto, desse ponto de vista, reduzir o limite é correto, mas as disposições anteriores são muito detalhadas e, de acordo com o método anterior de aprovação de empresas, algumas se retiraram do mercado, o que prova que os termos de aprovação anteriores devem ser revisados.”
Vale ressaltar que diversas empresas que obtiveram a dupla qualificação para veículos de nova energia foram expostas a demissões, atrasos nos salários de funcionários, paralisações de produção e outras notícias. Entre elas, a Yangtze River Automobile e a Min'an Automobile ainda não foram produzidas em massa, mas surgiram notícias de atrasos nos salários de funcionários e fechamento de fábricas, e a Lanzhou Zhidou Automobile está diretamente à falência.
Wang Binggang, líder do Grupo Nacional de Especialistas em Engenharia de Inovação de Veículos de Nova Energia, afirmou ainda que não houve mudanças fundamentais ou atualizações no sistema de acesso automotivo da China. Para tanto, Wang Binggang sugeriu que podemos nos basear nos métodos de acesso de países desenvolvidos e alterar o sistema de aprovação de acesso para um sistema de registro. Permita que as instituições de teste independentes retornem às empresas para seus próprios serviços de desenvolvimento de produtos e testes de qualidade, sendo responsáveis por seus próprios relatórios, fornecendo relatórios para arquivamento e não assumindo funções mais sociais.